行业标杆：江苏省睢宁县——大力复制推广“沙集模式”促进电商精准扶贫

1.县情介绍

睢宁（2014年电子商务进农村综合示范县）是中国儿童画之乡、白山羊之乡、三水梨之乡。

（来源：江苏省商务厅) 睢宁（2014年电子商务进农村综合示范县）地处江苏省西北部，全县面积1769平方公里，总人口143.5万人, 下辖15个镇、3个街道办事处、2个省级经济开发区。睢宁历史文化底蕴深厚，以两汉三国文化最具代表性，是中国儿童画之乡、白山羊之乡、三水梨之乡。

长期以来睢宁大力发展商贸流通业，坚持工业强县发展战略，积极构建4+4产业体系，经过多年的发展形成了白色家电、纺织服装、皮革皮具、电商家具等四大主导产业，同时生物医药、高端装备制造、新能源新材料、新能源汽车等四大战略性新兴产业初具规模。

2016年睢宁县综合经济实力、财政收入双双进入全国百强。2017年，全县GDP达到554亿元，一般公共财政预算收入完成39.9亿元；城乡居民人均可支配收入分别达2.56万元、1.51万元。

2.电商起源

沙集镇东风村的孙寒淘宝的成功创业史。与此同时，睢宁开始了电商扶贫探索之路。2006年沙集镇东风村的24岁青年孙寒开始尝试在淘宝网上创业，最初销售手机充值卡、电子产品等。

2007年他开始销售简易拼装家具，并很快获得成功。随后在孙寒等人的带动下，一传十、十传百，周边村民纷纷效仿加入网销家具创业行列。随着沙集镇东风村网销家具产业规模的持续扩大，可谓人人有事做、家家有钱赚，农民网商的钱袋子迅速鼓了起来，家家户户换新颜，住上了新楼房、开上了小汽车，生活品质大幅提升，整个村庄呈现出欣欣向荣的景象，东风村很快成为“名噪一时”的明星村，成为业界、社会、媒体以及政府关注的焦点。

2009年，东风村成为全国第一批仅有的3个“淘宝村”之一，睢宁县委、县政府认识到这个产业对于促进富民增收的惊人实力和巨大发展潜力，果断在全县进行推广，并大力扶持，积极为农民网商创业搭建舞台。在政府“有形之手”和网商“勤劳之手”的共同作用下，自此网销家具产业以烽火燎原之势在沙集镇以及周边镇(村) 迅速蔓延，加速成长。

2010年，在第七届全球网商大会上，沙集荣获第一个也是全国唯一的“最佳网商沃土奖”。

2011年，在中国社科院信息化研究中心和阿里巴巴集团经过前期多次到沙集进行实地调研论证，正式总结提出“网络+公司+农户”的“沙集模式”。“ 沙集模式”具有自下而上、信息化带动工业化、可复制等典型特征，“沙集模式”可以说是睢宁乃至全国大部分农村电子商务发展的一个典型代表和农村互联网普及应用的时代缩影。与此同时，睢宁开始了电商扶贫探索之路。

3.基本路径

睢宁探索将发展电商作为推动扶贫、脱贫重要手段之一。凭借自身的电子商务发展优势和良好氛围，睢宁探索将发展电商作为推动扶贫、脱贫重要手段之一。这与汪洋副总理（2015年9月）、时任江苏省委书记李强（2016年7月）视察沙集农村电商时的指示高度一致，这让睢宁更加坚定了电商扶贫的信心和决心，大力复制推广“沙集模式”，让更多群众参与电商创业，帮助贫困人口脱贫致富，要“让墙内开花墙内香”。

于是，全县上下统一思想，确定方向卯足劲，以复制推广“沙集模式”作为电商精准扶贫的切入口。然而扶贫本就是一项难度系数大、系统性强而又极为复杂的工作，而且电商扶贫没有现成案例可循，每个地方的情况也不尽相同，即便有个别成功的典型也不一定适合自己，必须立足自身的实际情况，投石问路、一点点摸索总结，蛇形向前推进。自此我们开始了大量积极而有意义的尝试，一路走来着实不易，值得欣慰的是取得了不俗的成绩。

据不完全统计，近年来睢宁县通过电商直接或间接帮助4800多户、近15000人成功脱贫，这其中约有20%通过开展电商创业达到脱贫致富， 70%左右通过在电商企业就业实现增收脱贫，还有一部分贫困户通过给电商企业供应农产品等方式成功脱贫。扶贫成效非常显著，更重要的是我们探索出了一条适合自身的电商扶贫之路，同时也为其他地区提供了鲜活经验。电商扶贫成为我县十大精准扶贫模式的重要渠道之一，被中央党校选为教学案例。

4.具体做法

睢宁县是怎样开展电商扶贫的，具体做法是什么呢？

做法之一：实施电商精准技能培训。睢宁县早在2012年就通过统筹县内外电商培训资源开展电商社会化培训。从最初就将贫困人员作为重点培训对象之一。通过培训帮助有电商创业就业意愿的贫困户掌握电商创业技能和操作能力，再引导其参与电商创业就业，根据创业人员的现实情况和需求进而有针对性地实施精准分类培训。五年来累计开展社会化培训超过四万多人次，其中贫困人口占比达15%以上。

做法之二：建立电商扶贫载体。通过在各镇、街道建立形式各样的电商扶贫基地，为有意愿从事电商创业就业的贫困户提供一个平台，帮助他们更便利去参与电商创业和就业，在这里他们可以咨询了解关于创业就业相关信息，比如获取电商扶贫相关政策，咨询了解电商培训报名、货源供应、招工招聘等，对于促进贫困人口从事电子商务起到了很好地推动作用。2014年我县以创建“电子商务进农村综合示范”为契机，大力实施农村电商“镇村通”工程建设，通过在农村建立电商服务点、镇和街道设立电商服务中心、县级建立综合运营中心三级组织架构，在农村地区深入普及推广电子商务应用，推动电商创业就业。我们将农村淘宝、邮政电商、农资电商资源有效整合运作，形成覆盖全县所有行政村的电商综合服务体系，成为我县电商扶贫的重要组成力量。这些服务点优先吸纳贫困人口就业，同时还可以帮助他们代销农产品。

做法之三：开展电商扶贫专项帮扶。我们将电商扶贫工作与党员“百千万”走访帮扶活动深入结合起来，以驻村帮扶第一书记为联络人，以具体帮扶责任人为纽带。要求每一位帮扶责任人向包挂贫困户充分宣传电商扶贫的政策、帮扶措施，同时认真了解被帮扶贫困户的电商创业就业需求，然后统一向扶贫办、电商办反馈，继而有针对性地进行培训指导、提供个性化的帮扶方案。对贫困户开设网店的给予技术、设备、货源等支持，帮助选定电商创业项目、申请贷款、开设网店、联系货源、推广营销。在此过程中帮扶责任人对贫困户电商创业情况进行全程跟踪服务，实时掌握其创业动态、了解需求，发现问题及时帮助解决；对于有电商就业意愿的贫困户，由所在镇（街道）电商办帮助联系推荐工作岗位；对于部分不具备电商创业就业条件的贫困户，一方面我们积极帮助他们将自家种植的农产品通过网店代销售，另一方面鼓励和引导电商企业与这些贫困户建立具有帮扶性质的直采直供合作关系。

做法之四：电商项目收益分配扶贫。将项目扶贫资金投向一些收益稳定、风险小、见效快的电商项目，通过投资项目产生持续稳定的收益分配给贫困户。为确保资金的安全性，对项目投资主体、项目等情况严格把关，重点投向县、镇政府以及村集体等安全系数高、收益有保障、易于掌控的电商项目。设定了最低投资收益率，限定了收益分配时限，近年来投资的电商产业园等项目收益十分稳定。

做法之五：提供电商创业综合配套支持。如果仅仅给贫困户提供一个电商创业平台是远远不够的，他们还缺乏技术、资金、货源等重要元素，甚至还包括抵御风险的能力以及干事创业的信心。因此需要更为全面具体的支持，技术方面，培训先行，教会他们网店运营技能；资金方面，睢宁县政府拿出1000万元与县内银行合作设立网商创业贷款资金池，统筹扶贫、妇联、残联、团委等系统内创业贷款资源，为他们提供担保。优先向贫困户电商创业群体倾斜。同时还帮助他们联系协调货源，安排帮扶责任人定期入户走访，详细了解创业过程中遇到的问题和难题，及时帮助解决。此外，针对一些特别贫困而又有电商创业意愿的家庭，政府专门投入十多万元的资金为他们提供300部手机以及流量。

做法之六：构建电商扶贫共建体系。在充分发挥政府扶贫主导作用的同时，注重引导社会力量参与扶贫，广泛发动电商协会、电商企业、网商个体等参与扶贫开发工作。组织他们主动与贫困户挂钩帮扶，引导电商企业到贫困户相对集中的经济薄弱村投资经营，从而带动贫困人口创业就业。比如，电商发展最为突出的沙集镇，组织辖区内100家网商与 户贫困家庭建立结对帮扶关系，有效带动了绝大部分贫困户脱贫。此外，我们还号召部分热心网商开展助贫、助学、节日慰问等公益活动，向社会传播正能量，也唤起更多的社会群体和企业关注贫困人口、投身扶贫事业。努力构筑起政府主导、社会参与、企业联动的电商扶贫管理体系。